国务院发展研究中心副主任陈清泰近日指出，为实现增长方式转变，实现“十一五”节能目标，中国应尽快进行能源价格改革。目前政府已经在研究成品油价格改革方案。
2月2日，在“中国能源投资论坛——挑战能源市场新机遇”会上，陈清泰表示，现在存在着一种现象，虽然政府推动节能、转变增长方式的行政性信号已经十分强烈，舆论方面也准备充足，但由于人为扭曲，能源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，没有成为转变经济增长方式的经济驱动力，大多数地方和企业仍然我行我素。
“一方面，国家一次次设定明确的转变经济增长方式的目标；另一方面，又不断通过行政干预维护了一个资源依赖型的发展环境，抑制了市场机制的作用。政策的导向和政策目标相背离，致使经济增长中的许多突出矛盾难以解决。”陈清泰说，现在政府还掌握着很多重要资源的配置，控制着重要生产要素的价格；加之环境监管不到位，使得稀缺生产要素升值和资源环境的压力大多隔离在了政府层面，政府的屏敝作用阻碍着经济信号的正常传递。当各地政府和企业依据扭曲的经济信号各自做出决策的时候，就不断地重复土地管理失控、投资过热、高能耗产品和产业快速增长、环境恶化等突出矛盾。
“现在，企业可轻易获得廉价生产要素的同时，环境管理并不到位，利润却在增长。在这种情况下，无论是地方还是企业，谁也不会平白无顾地转变增长方式，谁也不愿意冒险技术创新。在资源的低价政策下，谁多消耗了资源，谁就多分享了经济利益，而环境监管不到位，又使得哪家企业认真治理污染，它就会降低自己的市场竞争力。”陈清泰说。
根据“十一五”规划，中国单位GDP能耗到2010年将比“十五”末降低20％。这意味着，“十一五”期间平均每年单位GDP能耗要下降4％。
今年1月29日，国家发展改革委秘书长、新闻发言人韩永文在介绍过去一年宏观经济形势时表示，从2006年三季度所反映的情况看，单位GDP能耗已经出现下降趋势，“但是与年初确定的目标还有一定的距离。”
陈清泰表示，为实现“十一五”纲要的能源环境目标，政府应该以政策工具调控市场，以强大的市场力量逼迫市场主体选择节能环保的发展观。他提出五点意见：
第一，工业化、城市化是对能源需求最旺盛的时期，这是发展阶段所决定的。中国这样一个大经济体，高能耗和低效益相叠加，使能源环境的矛盾变得更加突出。如果说这个发展时期能源需求高增长带有客观必然性，那么能耗的低效率则是不能容忍的。不能以重化工业阶段来掩盖能源的低效率，这是政策不到位和技术低级化双重作用的结果。
第二，降低能耗强度的根本途径，是改善产业结构和提高资源效率。实际上，政府早已看到转变增长方式走新型工业化道路的重要性，但多数市场主体依然沿着高能耗、低效率的路径前进。实践证明，中国有巨大经济增长动力，但是增长机制存在缺陷。如果不改变资源依赖型的发展环境和速度导向型的增长方式，就不能建立可持续的经济增长机制。
第三，“十一五”规划纲要第一次把节约能源作为基本国策，提出从源头上防止污染和保护生态，实行有利于资源节约的价格和财税政策，并提出未来五年单位GDP的能耗下降的目标。由此可见，中国政府为推进可持续能源，已经下了很大的决心，使国家下定决心的因素，则是资源的稀缺性和环境遭破坏的程度。为实现节能的目标，需要全社会共同努力。但从目前情况来看，各个市场主体的行为还主要受经济力量驱动。
第四，面对能源环境的严峻形势，通过分解节能指标、严格考核等来实现降低20％的目标，是一个重要措施。但面对不同企业、不同产业、不同地区的复杂情况，以政府人员判断层层下达的指标，很难做到科学合理。过度使用行政性工具，不仅有技术难度，而且还会增加管理成本，带来社会的不公。重要的是使政府的政策，包括价格、技术标准、法规、经营激励等措施，通过市场起作用，着重建立全社会的节能环保机制，这样就可以实现“四两拨千斤”的效果。
第五，市场主体的节能环保是一种经济行为，实现节能目标，要素价格和环境监管起着关键作用。按现有的要素价格，在企业利润还在增长的情况下，无论调整结构还是节能降耗都很难进行。当要素市场价格使那些低效率的产业和企业无利可图的时候，转变增长方式将成为市场主体的自然选择。因此，生产要素价格通过市场充分反应它的稀缺程度，以及严格的环境成本内部化监管，并辅以税费的激励，是实现节能环保目标的重要经济驱动力。
陈清泰表示，要改变能源价格扭曲，很重要的是价格改革。“可喜的是，目前政府已再次开始研究成品油价格改革的问题。”
