经历了46号文、65号文，公消(2012)350号文件前不久出台，政策的多变使外墙保温又一次引起了广大群众的议论，多次推出不同的政策，使建筑企业、设计单位难以适应。目前我国的外墙保温市场仍未得到健康有序的发展。
民用住宅外墙保温层开裂、外墙保温层脱落、墙体保温层着火……近几年，因墙体保温材料所导致的安全事故在我国时有发生。那么，墙体保温究竟该怎么做?如何选材?出了事故到底谁来负责?
专业律师认为，如果居民和具备专业资质的施工公司签订了合同，在合同规定的保修期内，由外墙保温层引发的一切责任全部由施工公司来负。但是，如果居民找的是不具备专业资质的施工队或工人，那全部责任就要由居民个人来负。
乱象横生：外墙保温施工“游击队”随叫随到
保温板市场价格悬殊
“你看看这墙被贴的，东一块西一块，颜色、厚薄都不一样，整栋楼就像长了‘牛皮癣’，连房价都受了影响。”家住台四小区的陈女士有卖房的打算，中介领着好几拨客户来看房，可看着这满墙的“牛皮癣”，人家还没进屋就断定房屋质量和供热效果肯定有问题，纷纷打了退堂鼓。
记者在调查中发现，为了应对室内透寒、室温不高等问题，很多居民选择自掏腰包做外墙保温，尤其是老旧小区更甚。尽管室温因此得到了一定程度的提升，但这种各自为战的施工方式，不但影响了楼体美观，而且存在着高空坠落、火灾等诸多隐患。
“我不认识干工程的人，这张名片是塞在门缝里的，正好家里透寒，就打了个电话问了两句，价钱谈妥后，马上就来了几个人开始干活了，倒是挺方便的。”于女士家住中山区，多年来，供暖期室温总是在16摄氏度左右徘徊，供暖单位检查了多次，都说管线没有问题，就是房子保温性能太差。今年，于女士花了近5000元钱做了外墙保温。
记者按照于女士提供的电话号码，拨通了名片上的联系电话。一位自称姓徐的男子告诉记者，他已经干了6年多的外墙保温活。当记者问他是否有施工资质时，徐某显得有些不耐烦：“你就放心好了，用的保证都是好材料。有的用户还向邻居推荐我呢。”
记者在调查中发现，多数居民对市场上保温材料的性能一窍不通，而选择保温板的主要原则，大多是看价格。在居民选择的保温材料中，最便宜的每平方米40多元，贵的每平方米上百元甚至数百元不等。
目前外墙外保温材料常用发泡水泥保温板
价格为什么相差如此悬殊?据了解，目前外墙外保温材料常用发泡水泥保温板。由于市场需求很大，生产该产品的厂家数不胜数。“以前我们的产品每立方米为600多元，而现在有的企业拿着我们的产品当样本卖自己的货，价格只有300多元。如果按照行业标准生产，这个价格连成本都达不到。”业内人士赵先生告诉记者，保温材料的质量差距很大，而成本悬殊自然导致价格上的差别。有的新型保温材料采用的是飞船返回舱舱壁技术，使保温、装饰功能达到最大化，价格自然比普通材质高出很多。“哪怕最便宜的合格产品，每平方米的成本价也得在70元以上，还不算暴涨的人工费。可是，现在40元就有敢干的，质量能保证吗?”赵先生说。
质疑:70元的成本，40元就敢干?
业内人士赵先生告诉记者，合格的保温材料，成本价最便宜的也得在70元/平方米以上，这还不算人工费。可是有的人40元一平方米就敢接活儿干，你说质量能保证吗?
说法:自行施工属违章!
记者从市建筑科学研究设计院了解到，挤塑板生产后必须经过至少42天的陈化期。由于一些小企业没有足够面积的仓库存放产品，受短期利益驱使，将刚刚从生产线上下来的产品直接送进建筑工地，或将废料进行重新加工，导致产品上墙后继续回缩，产生墙体裂缝、甚至外墙脱落等问题，给建筑工程质量埋下隐患。
记者从市建委了解到，《民用建筑节能条例》明确要求，施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查，经审查不符合标准的，不得颁发施工许可证。“一票否决制不仅增加了民用建筑的节能性，还有效地净化了建筑保温建材市场。”市建筑节能管理处相关负责人表示。但是，尽管居民安装墙体外保温层也是选材、施工安全、售后服务等环环相扣的系统工程，但并没有得到建设部门的许可和有效监管。
样板
政府埋单，百姓受益
记者在调查中发现，百姓自掏腰包做外墙保温的多是房龄10年以上的房子。虽然住的也是20多年的老房子，但家住黄河路700号楼的孙淑英不再担心房子透寒的问题了。在今年实施的黄河路西段升级改造工程中，政府不但给她家的老房子更换了塑钢窗和外立面，还特意给楼体做了防水保温层。政府埋单、百姓受益，这种做法不但解决了房屋透寒问题，还有效地保证了保温材料及施工过程的安全监管等衍生问题。
效果
统一节能改造，室温提高5℃
市建筑节能管理处相关负责人表示，同样的住宅楼，节能改造后的房间比改造前的温度高5℃左右。这意味着，在逐步推行供暖计量收费后，节能房内的居民将省下不少采暖费。
条例
一票否决制
记者从市建委了解到，《民用建筑节能条例》明确要求，施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查，经审查不符合标准的，不得颁发施工许可证。“一票否决制不仅增加了民用建筑的舒适度和节能性，还有效地净化了建筑保温建材市场。”市建筑节能管理处相关负责人表示。
