“建筑节能”对于大多数的上海市民来说已经不是个新鲜词了，政府推出了一系列相关的政策和标准，房产商也在不断吆喝着自己的楼盘有多节能……那么，上海在建筑节能方面到底取得了哪些成果呢？
据专家介绍，上海的建筑节能主要集中在围护结构的隔热保温措施、节能型用能系统的使用和可再生能源利用等三方面。作为一个能源紧缺、资源匮乏的大都市，目前上海的建筑能耗水平却是发达国家的2至3倍，约占全市总能耗的20%。虽然上海的建筑节能工作从2002年才开始起步，但在材料、技术、标准、监管和政策等5大“关卡”上都已经有所建树。
第一关：材料关
最近有媒体报道，一位外国专家认为上海部分“节能建筑”的用材不过关，将来甚至还有可能成为“问题建筑”。对此，市建管办的专家表示，虽然不排除有些开发商为了经济利益而偷工减料，但上海节能建筑材料的总体运用情况还是非常规范的。
具体来说，目前上海已经集聚了不少国际先进的节能建材供应商，例如德国的STO公司等。另外，本土企业也正通过引进或集成国际上各类新材料的技术，研发更适合国内实际情况的节能建材。专家介绍，一般国内厂家生产的合格外墙外保温建材的价格区间在每平方米80至100元，但如果将材料价格压到了每平方米50元，那就可能有问题了。
第二关：技术关
目前，上海建筑节能的一大难题在于缺乏一套适合气候条件等特点的技术体系。据专家介绍，其实国际上还没有有效的办法去评判各种节能技术的终端执行效果。由于各地气候条件不同，因此，适用的技术也会有所区别。最简单的一个例子就是，我国北方寒冷地区所采用的保暖围护结构材料，在南方“冬暖夏热”地区就绝对不适合使用。对于上海这个“冬冷夏热”的地区来说，围护结构材料就需要有保温和隔热两方面作用了。
在推广建筑节能产品技术方面，未来国内不仅将规范先进产品和技术的推广，还要规定落后产品的淘汰程序。据国家建设部的负责人介绍，推进建筑节能的障碍之一就是现有的产品与技术存在生产环境、销售环境及使用环境方面的影响，所以未来可能通过发布技术目录和公告的方式来解决这些问题。
第三关：标准关
作为一个夏热冬冷地区，上海直到2002年才开始推进建筑节能的工作，而北方寒冷地区的节能标准早在1986年就已颁布了。虽然起步比较晚，但上海的发展却并不落后于人。
记者从市建管办了解到，去年上海在新建建筑方面，已实现了节能住宅的全覆盖，全市有2800多万平方米的节能住宅设计图纸通过了施工图审查，而既有建筑的改造则达到了50万平方米。
据悉，2007年国家建设部拟出台“建筑能效标识制度”、“建筑能耗统计制度”等6大建筑节能政策。建筑的能耗标识就如同冰箱、空调有节能标签一样，表明的是房屋的节能程度。目前，北京和上海都在积极探索推行建筑能耗标识制度。北京市于今年8月发布了“十一五”时期建筑节能发展规划，将“对低能耗和超低能耗节能建筑实施不同星级的星级节能标识”作为保证规划实施的措施。
而上海也已启动了建筑节能标识认定工作，预计将在今年年底推出绿色建筑的标识管理办法，根据每平方米的耗能量把绿色建筑分为1星到5星。据市建管办的专家介绍，绿色建筑和节能建筑其实是两个不同的概念，节能建筑是指达到国家建设部节能50%强制性标准的建筑，而绿色建筑比节能建筑的要求更高，是一个系统整合的结果，最终节能要达到65%以上，主要有六个方面的评定标准，包括节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、室内环境质量和运营管理等。
第四关：监管关
对建筑单位及开发商进行有效的监督，是能否取得节能效果的关键。据了解，上海对新建建筑的节能状况实施程序化监管，包括项目工程的设计、建造、验收和最后的使用。
建筑设计图纸的节能指标审查是监管的第一步，“从节能源头入手的监管方式成本低，效果也比较显著。”建管办的专家这样告诉记者。而在房屋建造过程中，建管办会进行施工审查，开发商和施工单位必须严格按照施工图进行施工。据悉，在建造过程中的偷工减料、没有按图施工，是导致建筑达不到节能指标的重要原因之一。专家透露，有一些施工单位在建设过程中擅自修改图纸，或者使用不合格的材料，他们已经勒令其进行整改。对节能建筑的验收是保证节能效果的“阀门”。上海去年出台了《住宅建筑节能施工质量验收标准》，使得节能验收更加有法可依。
但节能建筑在使用过程中的监管还是一个盲点，建委办的专家坦言。由于在建筑使用方面情况相对比较复杂，因此，监管的难度很大。不过，目前上海已开始了一些探索，例如将对严重超过用能标准的公共建筑进行社会公示等。
第五关：政策关
“虽然市场化运作是发展建筑节能的主要方式，但相关的优惠配套政策也必不可少。”对于上海建筑节能方面有何相关政策和激励机制，建管办专家作了具体的回答。在政策法规上，去年7月上海已经实施了《上海市建筑节能管理办法》，而在深圳、成都等地，地方性的建筑节能法规也已陆续出台。
在激励机制上，专家举了一个上海推广外墙外保温技术的例子。在这项技术推广之初，由于使用外墙外保温材料会增加墙体面积，从而影响了房屋的容积率等各项指标，因此开发商积极性不高。对此，上海在去年12月出台的《建筑外墙外保温系统规划管理规定》，明确了外墙外保温系统的建筑面积计入房屋的建筑面积，但是不纳入计算容积率和建筑密度。这个规定的出台，为推广外墙外保温技术提供了政策保障。
对于公共建筑和民用建筑的节能改造，在具体激励机制上会有所区别。目前公共建筑每平方米的耗能是一般住宅建筑的6至10倍，成了标准的“耗能大户”。由于公共建筑更容易进行能耗测算，因此，可以通过引入合同能源管理的模式进行节能改造。而在居民建筑方面，上海今年正在采用试点改造工程的方式，明年将进行规模化的推广。专家透露，“这项工作的难度确实比较大，在政策引导上需要一些实际的激励办法。例如，可以参考上海平改坡工程的方法，设立节能专项基金或者采取税收补贴措施等。”
虽然有一些实际困难，但建管办的专家对未来上海的建筑节能工作充满信心。据介绍，“十一五”期间，上海在建筑节能方面将实现“50%”和“15%”这两个目标。“50%”就是上海新建住宅和公共建筑将全部执行节能50%的标准，总计建筑面积1.8亿平方米，相当于上海现有建筑面积的四成左右。“15%”是指建筑工地要在“十一五”末使建筑产值能耗比“十五”期末下降15%。而从今年10月起，全市所有建筑工地都已启动了“节约型工地”创建活动。
本报见习记者 唐玮婕 陆益峰
上海对建筑节能工作非常重视 新华社发
