“如果我们认真执行50%的节能标准，局部地方执行65%的节能标准，到2020年，我们可以把能耗控制在7.54亿吨标准煤，能节约3.5亿吨标准煤，这相当于英国或者是法国的全年能耗！”日前，建设部副部长仇保兴在《学习时报》发表文章，如此描述我国建筑节能的巨大潜力。
所谓建筑节能，普遍称为“提高建筑物中的能源利用率”，在保证提高建筑物舒适度的前提下，合理使用能源，不断提高能源利用效率，包括空调、采暖、照明、家用电器、炊事等方面的能耗。
目前，我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约有20亿平方米的建筑总量，相当于全球年建筑总量的40%。因此，建筑节能对于节能降耗的整体安排意义重大。
建设部科技司建筑节能与新材料处梁俊强处长告诉《中国投资》：“十一五”期间，建筑节能承担着我国全部节能任务的41%，即节约1.1亿吨标准煤。
3大项目推动建筑节能
“显然，抓建筑节能不是一个技术层面，而是国家宏观战略上的事情”，梁俊强告诉《中国投资》，“我们从政策、法规、技术标准等各个方面来推进建筑节能的工作。”
目前，建设部已经出台了一大批的节能标准，构筑国家的建筑节能标准体系，让各个标准能够有组织、有计划、相互之间能够配合的，而不至于重叠冲突。
在技术研发方面，国家“十一五”支撑计划中包括的建筑节能项目，如“建筑节能关键技术与示范”、“可再生能源应用关键技术与示范”、“现代建筑设计关键技术与示范”、“建筑综合改造技术研究与示范”等项目均已启动。这些项目涉及新建绿色建筑、既有建筑节能改造的技术、可再生能源的关键技术等方面。
梁俊强告诉记者，为了完成“十一五”建筑节能的任务目标，已经进行了量化的指标分解。从大块来讲，一共有3个方面的项目。
一是新建建筑节能。我国每年的新建建筑量非常大，因此新建建筑节能目标是7000万吨标准煤。要严格监管执行标准，要通过一系列的制度，如项目立项、能源审查、规划、规划许可、施工许可、建工备案、经过验收备案……一系列环节使整个节能措施落到实处。
二是对既有建筑节能改造。节能中长期规划确立了一个目标，大城市完成改造面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%。
首先，北方既有建筑节能改造。北方地区通过建筑节能改造，效果比较明显，所以先从北方地区抓起。国外建筑供暖大多采用独立的供热设备，如壁挂炉或电采暖。而包括北京在内的中国北方各大城市70%的建筑都采用集中供热。国内集中供热系统效率太低，管网保温差及跑冒滴漏现象严重，集中供热调节系统不完善。从热力公司传送到住户的过程中会损失50%甚至60%的热量。
其次是大型公共建筑节能。“大型公共建筑，比如国家机关办公建筑、宾馆饭店、商场、写字楼等。这种建筑耗能比民居要高，实践证明，抓好这些高能耗的建筑节能问题，节能效果非常显著”,梁俊强说。
据清华大学的调查，我国大型公共建筑耗能是民用建筑的10至20倍，而日本是5至7倍，最高水平是3倍左右。我国许多大型公建包括国家机关办公大楼、商业大厦等高耗能建筑，做好建筑节能对全社会节能将起到积极的导向作用。
目前建设部正在研究相关的政策，对这些国家机关等大型公共建筑进行节能改造。“主要政策就是建立一个监管平台，检测它的耗能水平、耗能状况，进行督促改造。对于需要改造的，从中央到地方财政都应拿出部分补贴资金。在具体改造中，鼓励引入合同能源管理等市场机制，提高节能效率。
三是可再生能源的应用。目前该项目已经启动，要通过示范工程总结经验，提炼出技术标准，制定相关政策。“比如以后要搞一个普惠政策，那么就要根据具体工程运行状况来测算。比如在税收优惠政策方面，就要通过示范工程来测定，给到什么尺度比较合适。通过这种方式，推广可再生能源在建筑中的大规模应用”，梁俊强说。
梁俊强告诉《中国投资》，目前已经根据我国各个气候区的不同特点，把任务指标量化分解到各地了。严寒寒冷地区是指北方集中采暖的地区，而长江流域属于夏热冬冷地区，广东、福建、广西、海南等属于夏热冬暖地区。由于各地气候条件不同，节能技术路线也有差异，节能要求也不一样。根据气候区新建多少建筑、改造多少建筑、再生能源利用达到多大面积等数据，通过核算得出该气候区的节能指标。然后在气候区内，根据各个省份的情况，计算出相应的省内指标。
法规建设紧锣密鼓
梁俊强告诉《中国投资》，建筑节能的重点，在于如何推进既有建筑节能改造。“难点是这项工作需要花钱，如何筹措资金，引入市场化机制，利用社会资金，进行多元化投资，都是要想办法解决的。建筑节能只有调动全社会的积极性才有可能做得起来”。
梁认为，建筑节能属于市场机制部分失灵的领域，政府应担负起一定的责任。当然，这一领域非常欢迎企业和个人投入，但需要注意的是，不能以建筑节能改造为名搞大拆大建。
据悉，为了完成“十一五”建筑节能目标，建设部有大量的政策研究工作在进行。“可再生能源的政策基本已经出台了，大型公共建筑政策正在制定当中，北方既有建筑改造的政策正在做。
在法规方面，国务院常务会议决定将《民用建筑节能条例（草案）》向社会公布听取意见，这有利于进一步统一思想认识，强化建筑节能的社会氛围。“有了这个条例，在新建建筑、既有建筑节能改造，建筑用能系统运行管理都将有一系列制度保证”，梁俊强说。
在法律层面，全国人大正在组织修订《节约能源法》，修订中贯彻了一个重要思想，就是要扩大节能的调整范围，把建筑、交通节能都纳入其中。目前，《建筑法》也正在修订，中间体现了节能要求。
在行政法规层面，《民用建筑节能条例》解决了3大问题：首先是明确了主管部门；其次是建立了基本法律制度，如建筑能效测评标准制度、建筑能耗统计制度、建筑节能产品材料设备的推广限制禁止制度；再次是明确了经济政策，提出各级财政要安排专项资金用于绿色建筑、节能改造、科研开发等。要给与项目政策优惠，由财政部会同税务总局会同建设部门制定。“这不只是一个管理条例，还是一个调整各个关系的一个条例。配套条例的出台，还需要制定相关的配套规章和规范性文件，将具体操作细化，目前这项工作正在展开”，梁俊强说。
近期，国家发改委、建设部发布了《城市供热价格管理暂行办法》，办法提出实施分类热价，并且按照热量来计价，新建建筑要安装热量计量和调控装置。这标志着，作为建筑节能重要内容的北方供热体制改革进入了实质阶段，“在所有供热体制改革中，价格问题是个核心，这个办法改变了过去仅仅按照面积收费的作法，把供热机制理顺了”，梁俊强说。
